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寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、富興街街道辦事處、政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《賀蘭縣科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法》已經(jīng)縣人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

賀蘭縣人民政府辦公室????????

2025年3月20日??????????

（此件公開發(fā)布）

賀蘭縣科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法

第一章 ?總則

第一條??為持續(xù)優(yōu)化賀蘭縣科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，提高創(chuàng)新效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，參照《寧夏回族自治區(qū)重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法》，特制定本辦法。

第二條??賀蘭縣科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目（以下簡稱“揭榜掛帥”項(xiàng)目）是指通過征集需求、發(fā)布榜單，堅(jiān)持不論資歷、不設(shè)門檻，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一種新型科研組織管理方式。

項(xiàng)目發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的縣域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，賀蘭縣工信和科技局根據(jù)項(xiàng)目征集情況組織論證后面向全國張榜，符合條件且有研發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動(dòng)揭榜，揭榜成功后與發(fā)榜方共同開展項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)。

第三條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目聚焦國家、自治區(qū)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合我縣“2322”九項(xiàng)計(jì)劃，以及輕工紡織、新型材料、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求，突出重大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)支持社會(huì)民生等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第四條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目的組織實(shí)施堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，遵循需求牽引、公開公平、競爭擇優(yōu)、注重實(shí)效、確保績效的原則。賀蘭縣工信和科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集、發(fā)榜、立項(xiàng)、管理，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

第二章 ?條件要求

第五條??縣財(cái)政科技資金每年支持“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施周期一般為2年，原則上不超過3年（自簽訂協(xié)議時(shí)算起）。

第六條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件：

1.縣域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格、有重大技術(shù)需求或技術(shù)難題的企業(yè)，一般應(yīng)為行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有較大影響，具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境、生命健康、公共管理等社發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)；

2.對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有迫切需求；

3.在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)、本行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，有助于提升企業(yè)核心競爭力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平；

4.具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入和能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件。

第七條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目揭榜方應(yīng)具備以下條件：

1.具有獨(dú)立法人資格、有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體；

2.能針對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并與發(fā)榜方共同完成項(xiàng)目實(shí)施；

3.具有充足的研發(fā)投入、良好的科研條件、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)支撐隊(duì)伍與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；

4.與發(fā)榜方不存在隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。同一項(xiàng)目發(fā)榜方不能作為揭榜方進(jìn)行揭榜。

第八條??企業(yè)申報(bào)的同一項(xiàng)目已獲得區(qū)、市、縣級(jí)及以上同類資金支持的，按照“就高不重復(fù)”原則扶持，另有規(guī)定的除外。

第九條“揭榜掛帥”項(xiàng)目的發(fā)榜方與揭榜方均需具有良好的科研誠信，近三年內(nèi)無重大違規(guī)違法行為。項(xiàng)目發(fā)榜方與揭榜方應(yīng)無重大科研誠信、安全、環(huán)保、稅收等事故或不良記錄。

第十條??兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織聯(lián)合揭榜的，必須明確掛帥單位，均須符合上述揭榜條件。

第三章 ?組織實(shí)施

第十一條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織實(shí)施主要包括需求征集、論證遴選、發(fā)布榜單、揭榜申報(bào)、對(duì)接洽談、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

（一）需求征集。賀蘭縣工信和科技局常年征集生物醫(yī)藥、裝備制造、適水等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新材料、新食品等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求，定期篩選擇優(yōu)發(fā)布。發(fā)榜方（技術(shù)需求方）按照要求填報(bào)技術(shù)需求報(bào)送到賀蘭縣工信和科技局，需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及揭榜方應(yīng)具備的條件等。

（二）論證遴選。賀蘭縣工信和科技局對(duì)發(fā)榜方申報(bào)的技術(shù)需求進(jìn)行初選，對(duì)符合賀蘭縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)需求的，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織專家及行業(yè)主管部門進(jìn)行論證，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、應(yīng)用導(dǎo)向鮮明、最終用戶明確的重大關(guān)鍵核心技術(shù)需求。

（三）發(fā)布榜單。賀蘭縣工信和科技局根據(jù)專家論證意見，會(huì)同發(fā)榜方研究確定榜單，向社會(huì)公開發(fā)布，招賢揭榜。

（四）揭榜申報(bào)。區(qū)內(nèi)外相關(guān)單位按照榜單要求和自身情況，單獨(dú)或聯(lián)合其他單位共同揭榜，填報(bào)揭榜申報(bào)書；主動(dòng)與發(fā)榜方對(duì)接，細(xì)化落實(shí)相關(guān)具體內(nèi)容，上報(bào)可行性方案及相關(guān)材料。賀蘭縣工信和科技局組織技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和發(fā)榜方對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)推薦揭榜方與發(fā)榜方對(duì)接洽談，確定揭榜單位。

（五）對(duì)接洽談。發(fā)榜方與揭榜方對(duì)接，按專家意見進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案，洽談研發(fā)資金使用計(jì)劃及知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項(xiàng)。雙方達(dá)成合作意向的，簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

（六）項(xiàng)目立項(xiàng)。賀蘭縣工信和科技局對(duì)簽訂的揭榜協(xié)議審核通過后予以立項(xiàng)，并向社會(huì)公示不少于5個(gè)工作日。公示無異議的下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并與項(xiàng)目主管部門、發(fā)榜方簽訂科技項(xiàng)目合同書。

（七）實(shí)施管理。“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)行“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，根據(jù)考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)，納入賀蘭縣科技計(jì)劃項(xiàng)目體系統(tǒng)一實(shí)施管理。

（八）項(xiàng)目驗(yàn)收。“揭榜掛帥”項(xiàng)目到期后，由賀蘭縣工信和科技局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章 ?資金支持

第十二條?“揭榜掛帥”項(xiàng)目資金主要由發(fā)榜方、揭榜方按揭榜協(xié)議落實(shí)。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政科技資金按照項(xiàng)目投入總額的30%標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)榜方補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過200萬元。

第十三條?“揭榜掛帥”項(xiàng)目財(cái)政科技支持資金分三期撥付，科技項(xiàng)目合同書簽訂當(dāng)年先撥付40%，“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核通過后撥付30%，項(xiàng)目執(zhí)行到期驗(yàn)收通過并進(jìn)行自治區(qū)科技成果登記后再撥付剩余30%，到期驗(yàn)收不通過的不再撥付剩余資金。

第五章??監(jiān)督管理

第十四條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目的發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在揭榜協(xié)議和科技項(xiàng)目合同書中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生糾紛。

第十五條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目各方應(yīng)認(rèn)真履行揭榜協(xié)議和科技項(xiàng)目合同書的各項(xiàng)約定，為項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的完成提供條件保障和支撐，及時(shí)報(bào)告影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和重大問題。

第十六條“揭榜掛帥”項(xiàng)目一般不得變更發(fā)榜方、揭榜方（單位名稱變更除外）。因故造成項(xiàng)目無法實(shí)施的，揭榜方、發(fā)榜方達(dá)成一致意見后，經(jīng)發(fā)榜方申請(qǐng)，賀蘭縣工信和科技局審核同意后，可以延期實(shí)施或終止。項(xiàng)目延期原則上只能申請(qǐng)1次，延期時(shí)間原則上不超過1年。

項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)申請(qǐng)終止項(xiàng)目，或由縣工信和科技局委托專家研判后直接終止項(xiàng)目：

（一）由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等特殊原因或不可抗力、市場重大變化等原因使項(xiàng)目無法或無必要實(shí)施的；

（二）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目研究方向不可行，或項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)合同書約定進(jìn)度和內(nèi)容的；

（三）完成項(xiàng)目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)行的；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位不接受監(jiān)督檢查，經(jīng)催告后仍不配合的；

（五）不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，經(jīng)通知整改后未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的；

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)多次催促仍未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的。

終止實(shí)施的項(xiàng)目，由賀蘭縣工信和科技局委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政資金。對(duì)承擔(dān)單位拒不退回資金的，縣工信和科技局通過司法途徑收回財(cái)政資金。

第十七條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目財(cái)政科技資金實(shí)行資金使用單位法人負(fù)責(zé)制。資金使用單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全資金監(jiān)管制度，規(guī)范資金管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。財(cái)政科技資金主要用于科技創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，不得用于支付各種罰款、捐款、償還債務(wù)及工資、福利等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第十八條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，賀蘭縣工信和科技局結(jié)合實(shí)際對(duì)項(xiàng)目開展必要的中期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在問題。項(xiàng)目各方應(yīng)主動(dòng)配合評(píng)估評(píng)價(jià)工作，不得干擾、阻撓相關(guān)監(jiān)督管理。

第十九條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格遵循科研誠信、科技倫理、科技安全等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對(duì)弄虛作假或串通騙取財(cái)政科技資金的，賀蘭縣工信和科技局將會(huì)同相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 ?附則

第二十條??本辦法由賀蘭縣工信和科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條??本辦法自2025年4月20日起施行，有效期至2028年4月20日。原《賀蘭縣科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法（試行）》（賀政辦規(guī)發(fā)〔2022〕5號(hào)）同時(shí)廢止。