近期賀蘭縣人民政府辦公室印發(fā)了《賀蘭縣科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法》（賀政辦規(guī)發(fā)〔2025〕2號，以下簡稱《實(shí)施辦法》），按照政府信息公開要求，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》出臺背景是什么？
為了持續(xù)優(yōu)化賀蘭縣科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，提高創(chuàng)新效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，參照《寧夏回族自治區(qū)重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法》，特制定本辦法。
二、“揭榜掛帥”項(xiàng)目重點(diǎn)支持的方向是什么？
聚焦國家、自治區(qū)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合賀蘭縣“2322”九項(xiàng)計(jì)劃，以及輕工紡織、新型材料、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求，突出重大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)支持社會民生等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
三、“揭榜掛帥”項(xiàng)目有哪些條件要求？
“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施周期一般為2年，原則上不超過3年（自簽訂協(xié)議時(shí)算起）。
“揭榜掛帥”項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)為賀蘭縣內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格、有重大技術(shù)需求或技術(shù)難題的企業(yè)，對賀蘭縣產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前言技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有迫切需求，在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)、本行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力，并具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入和能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件。
“揭榜掛帥”項(xiàng)目揭榜方應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格、有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，能針對發(fā)榜項(xiàng)目需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)并與發(fā)榜方共同完成項(xiàng)目實(shí)施，具有充足的研發(fā)投入、良好的科研條件、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)支撐隊(duì)伍與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術(shù)應(yīng)用落地實(shí)施。
發(fā)榜方與揭榜方不存在隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
四、“揭榜掛帥”項(xiàng)目如何組織實(shí)施？
（一）需求征集。賀蘭縣工信和科技局常年征集生物醫(yī)藥、裝備制造、適水等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新材料、新食品等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求，定期篩選擇優(yōu)發(fā)布。發(fā)榜方（技術(shù)需求方）按照要求填報(bào)技術(shù)需求報(bào)送到賀蘭縣工信和科技局，需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)歸屬及揭榜方應(yīng)具備的條件等。
（二）論證遴選。賀蘭縣工信和科技局對發(fā)榜方申報(bào)的技術(shù)需求進(jìn)行初選，對符合賀蘭縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)需求的，實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，組織專家及行業(yè)主管部門進(jìn)行論證，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、應(yīng)用導(dǎo)向鮮明、最終用戶明確的重大關(guān)鍵核心技術(shù)需求。
（三）發(fā)布榜單。賀蘭縣工信和科技局根據(jù)專家論證意見，會同發(fā)榜方研究確定榜單，向社會公開發(fā)布，招賢揭榜。
（四）揭榜申報(bào)。區(qū)內(nèi)外相關(guān)單位按照榜單要求和自身情況，單獨(dú)或聯(lián)合其他單位共同揭榜，填報(bào)揭榜申報(bào)書；主動與發(fā)榜方對接，細(xì)化落實(shí)相關(guān)具體內(nèi)容，上報(bào)可行性方案及相關(guān)材料。賀蘭縣工信和科技局組織技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和發(fā)榜方對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行評審，擇優(yōu)推薦揭榜方與發(fā)榜方對接洽談，確定揭榜單位。
（五）對接洽談。發(fā)榜方與揭榜方對接，按專家意見進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案，洽談研發(fā)資金使用計(jì)劃及知識產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項(xiàng)。雙方達(dá)成合作意向的，簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。
（六）項(xiàng)目立項(xiàng)。賀蘭縣工信和科技局對簽訂的揭榜協(xié)議審核通過后予以立項(xiàng)，并向社會公示不少于5個(gè)工作日。公示無異議的下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并與項(xiàng)目主管部門、發(fā)榜方簽訂科技項(xiàng)目合同書。
（七）實(shí)施管理。“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)行“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，根據(jù)考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)。納入賀蘭縣科技計(jì)劃項(xiàng)目體系統(tǒng)一實(shí)施管理。
（八）項(xiàng)目驗(yàn)收。“揭榜掛帥”項(xiàng)目到期后，由賀蘭縣工信和科技局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
五、“揭榜掛帥”項(xiàng)目如何給予支持？
“揭榜掛帥”項(xiàng)目資金主要由發(fā)榜方、揭榜方按揭榜協(xié)議落實(shí)。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政科技資金按照項(xiàng)目投入總額的30%標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)榜方補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過200萬元。
“揭榜掛帥”項(xiàng)目財(cái)政科技支持資金分三期撥付，科技項(xiàng)目合同書簽訂當(dāng)年先撥付40%，“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核通過后撥付30%，項(xiàng)目執(zhí)行到期驗(yàn)收通過并進(jìn)行自治區(qū)科技成果登記后再撥付剩余30%，到期驗(yàn)收不通過的不再撥付剩余資金。
六、“揭榜掛帥”項(xiàng)目如何監(jiān)督管理？
（一）“揭榜掛帥”項(xiàng)目的發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在揭榜協(xié)議和科技項(xiàng)目合同書中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生糾紛。
（二）項(xiàng)目各方應(yīng)認(rèn)真履行揭榜協(xié)議和科技項(xiàng)目合同書的各項(xiàng)約定，為項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的完成提供條件保障和支撐，及時(shí)報(bào)告影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和重大問題。
（三）“揭榜掛帥”項(xiàng)目一般不得變更發(fā)榜方、揭榜方（單位名稱變更除外）。因故造成項(xiàng)目無法實(shí)施的，揭榜方、發(fā)榜方達(dá)成一致意見后，經(jīng)發(fā)榜方申請，賀蘭縣工信和科技局審核同意后，可以延期實(shí)施或終止。項(xiàng)目延期原則上只能申請1次，延期時(shí)間原則上不超過1年。
項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)申請終止項(xiàng)目，或由縣工信和科技局委托專家研判后直接終止項(xiàng)目：
1.由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等特殊原因或不可抗力、市場重大變化等原因使項(xiàng)目無法或無必要實(shí)施的；
2.經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目研究方向不可行，或項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)合同書約定進(jìn)度和內(nèi)容的；
3.完成項(xiàng)目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)行的；
4.項(xiàng)目承擔(dān)單位不接受監(jiān)督檢查，經(jīng)催告后仍不配合的；
5.不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，經(jīng)通知整改后未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的；
6.項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)多次催促仍未提交驗(yàn)收申請的。
終止實(shí)施的項(xiàng)目，由賀蘭縣工信和科技局委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政資金。對承擔(dān)單位拒不退回資金的，縣工信和科技局通過司法途徑收回財(cái)政資金。
（四）“揭榜掛帥”項(xiàng)目財(cái)政科技資金實(shí)行資金使用單位法人負(fù)責(zé)制。資金使用單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全資金監(jiān)管制度，規(guī)范資金管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。財(cái)政科技資金主要用于科技創(chuàng)新活動，實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，不得用于支付各種罰款、捐款、償還債務(wù)及工資、福利等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
（五）“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，賀蘭縣工信和科技局結(jié)合實(shí)際對項(xiàng)目開展必要的中期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在問題。項(xiàng)目各方應(yīng)主動配合評估評價(jià)工作，不得干擾、阻撓相關(guān)監(jiān)督管理。
（六）“揭榜掛帥”項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格遵循科研誠信、科技倫理、科技安全等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或串通騙取財(cái)政科技資金的，賀蘭縣工信和科技局將會同相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
七、《實(shí)施辦法》的有效期是多久？
本實(shí)施辦法自2025年4月25日起施行，有效期至2028年4月24日。原《賀蘭縣科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法（試行）》（賀政辦規(guī)發(fā)〔2022〕5號）同時(shí)廢止。
